2013年12月23日

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同志們：

??? 大家比較關心的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房和城鄉建設部令第13號）以及住房城鄉建設部《關于實施<房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法>有關問題的通知》（建質［2013］111號）出臺了。這次會議的主要目的是貫徹13號部令以及111號文件精神，并按照13號令規定的審查機構應當具備的基本條件安排部署我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查機構重新確定的前期工作，為即將開始的施工圖審查機構重新確定做好準備。剛才，設計處同志已經帶領大家共同學習了13號令和111號文件精神。當然，這僅僅是個初步的學習，因為按照13號令的規定，對重新確定的施工圖審查機構提出了非常高的要求，制訂了更科學的、符合實際工作需要的技術標準和條件，所以，在貫徹落實的過程中，還需要大家更認真的學習才能夠深入領會，并按照要求做好確定材料的準備工作。希望各級住房城鄉建設行政主管部門負責此項工作的同志，首先要認真學習并熟悉掌握13號部令和111號文件的精神實質，并指導本轄區施工圖審查機構按照要求做好重新確定的準備工作。下面，我就如何按照部令和實施辦法要求，高標準做好我省施工圖審查機構重新確定準備工作講幾點意見，供大家參考。

??? 一、認清形勢，切實提高對13號令重要性的認識。

??? 我省開展施工圖審查工作已經十幾年的歷史了，尤其是2004年原建設部關于加強施工圖審查工作的134號部令頒布實施以后，全省施工圖審查工作得到了持續穩定發展。一是儲存了一批高水平的施工圖設計審查人才隊伍。審圖工作是以技術為主的工作，主要靠的是技術人才，但又不是一般設計人員就能勝任的，他需要有知識、技術和經驗的積累，比一般設計人員要求更高。十幾年來，我省施工圖審查工作之所以能夠得到順利發展，是與常年奮斗在審圖一線的技術人員的努力工作是分不開的。二是審查制度初步完善。在具體工作中，各施工圖審查機構按照要求，圍繞保障施工圖審查質量，采取了許多切實可靠的措施，制定了各種操作性比較強的審查制度，有效地強化了審圖質量。為社會把好了工程勘察設計質量關，對全面提高我省工程質量做出了積極貢獻。三是促進了市場監管。尤其是通過施工圖審查備案工作的開展，實現了與政府主管部門的聯動，不但解決了技術問題，同時，也有效發揮了市場監管的獨特作用，達到了實施施工圖審查制度的目的。四是施工圖審查服務體系也在工作中不斷得到完善。這次，住房城鄉建設部在對全國施工圖審查工作調研、總結的基礎上修訂并頒布了新的部令，解決了以前一些沒有明確的內容，對施工圖審查機構條件制定了更加科學的標準，對應當審查的內容也做出了進一步明確。另外，對施工圖審查時限、審查成果、審查信息統計上報、法律責任也都做出了規定，對各級住房城鄉建設行政主管部門監督檢查內容也予以明確，非常具體，具有很強的操作性。我覺得新的部令修訂的非常好，頒布的非常及時。按照新的部令重新確定的審查機構技術力量必將更強，審查人員水平必將更高，施工圖審查質量和水平也必然會有更大的提升。會議結束后，各級住房城鄉建設行政主管部門要盡快組織本行政區域內所有審查機構認真學習部令內容，要逐段、逐條、逐句學習，認真領會精神，對部令中規定的各類審查機構應當具備的基本條件，在重新確定工作中必須無條件貫徹落實，堅決做到令行禁止，沒有絲毫降低的余地。

??? 二、認真學習，全面貫徹落實《部令》精神

??? 按照部令要求，新的部令已正式施行。考慮到我省實際并參考兄弟省市的做法，廳里決定給大家一個過渡期，也就是3個月的時間。在這3個月的時間里，請大家按照新的部令要求做好準備，并按照廳里要求做好材料上報準備工作。在這里，我要重點強調以下六個方面的問題。

??? 一是關于審查機構專業審查人員組成問題。我覺得13號令有這么幾個要點。第一是這次對審查機構審查組成人員條件要求比較高。主管部門在進行初審的時候，一定要把重點放在審查人員的勘察設計工齡、注冊執業資格、職稱和業績核查上，這些都是13號令明確規定的內容。尤其是申報一類審查資格的機構組成人員，必須具有15年以上的工程勘察或設計工作經歷、具有高級職稱和相應注冊執業資格、必須主持過不少于5項相應的工程勘察或設計業績。這里特別提請大家注意，不是參與，而是主持。這個要求不能說太高，應該說是一類承擔一類審查項目人員應該具備的最基本條件。大家在對施工圖審查機構人員上述內容進行核查時，一定要認真把關，必須核查設計藍圖或工程勘察報告和相應證件原件，確保審查結果的真實性。第二，是所有審查人員包括水、暖、電等專業審查人員都必須具備高級職稱和工程勘察設計注冊工程師資格，應該說，從制度上保證了審查人員的質量。第三是新的部令取消了兼職審查人員。我覺得這個規定非常好，好就好在明確了職責，該設計的就去搞設計，該審查的就去搞審查，職責分明，不要混淆。因此，各審查機構所有審查人員除了按規定比例聘用的退休人員外，必須與審查機構依法具有勞動關系，上報材料中必須附勞動合同和社保證明。

??? 另外，根據多年來的管理工作經驗，我省規定這次全省審查機構確定條件中不包括聘用的省外人員，這樣做主要是為了杜絕為取得確定資格聘用不能到崗堅持工作的掛證人員，主要目的是確保我們審查機構的所有人員都能堅持在崗工作。實際上這個規定我們已經堅持一段時間了，并在全國施工圖審查工作座談會上介紹過經驗，得到了住房城鄉建設部以及兄弟省市住房城鄉建設行政主管部門的認可，其關鍵作用就是杜絕了出賣證書、人員不到位的現象。

??? 二是關于各市審查機構設置數量問題。13號令對各省審查機構數量規定了設置原則。111號文又明確了各省機構設置的具體辦法。為了及時和部令相銜接，我省于今年6月份向全省18個省轄市下發了上報2010、2011、2012年完成的施工圖審查面積的通知，各市都在規定時間內按照要求完成了上報工作。我省對各市審查機構的設置數量也有初步方案，經建設廳黨組研究確定再給大家正式公布。各市可按照自己文件中上報的數字，暫時可按750萬平方米設置一個審圖機構的原則進行準備。我可以給大家簡要通報一下各市平均審查的建筑面積，除了鄭州市、洛陽市外，其余16個省轄市近3年來平均審查面積均在700萬平方米以下，其中開封市最高，3年平均審查面積為682萬平方米，焦作市最低，平均審查面積僅有104萬平方米。當然，設置數量也不是一成不變的，將來也會隨著審查任務的增加或減少而發生變化。

??? 三是關于機構類別問題。這次施工圖審查機構類別將有各審查機構按照自己的實際情況自定。你覺得夠一類就申報一類，夠二類就申報二類。需要提請大家注意的是，廳里在組織專家進行審查時，將按照你申請的類別依照13號部令規定的條件做出確定。比如你申請的是一類，就按一類的條件進行審查，不會覺得你達不到一類就直接給你確定為二類。

??? 四是關于注冊人員的轉注問題。自13部號令下發以后，由于部里實施辦法出的較晚，使得我們的工作向后拖了一下。今天的會議結束后，第一項工作應該抓緊時間辦理注冊工程師轉注。各主管部門要指導本市審查機構對原來已經上報或準備上報的各類注冊工程師按照規定條件再次進行審查，如果不合格的應及早更換，別報僥幸思想，以免審查時出現問題，因為到那個時候臨時再找恐怕時間來不及。另外，廳注冊委將對轉注到審查機構的人員進行網上公示，公示內容包括姓名、從業經歷、業績、原服務單位和擬轉注單位等內容。據反映在已上報的擬轉注名單中有機關、事業單位以及其他非勘察設計企業工作的注冊人員，如果在公示期間有人反映并經調查屬實將不再繼續辦理轉注手續，到時候可能會耽誤這些機構的確定時間，請大家務必重視這一點。

??? 五是關于市政基礎設施工程施工圖審查機構的確定問題。市政基礎設施工程審查機構原則上暫沒有數量限制，其標準參考所申請審查的相應設計資質標準考核，但在人員資格要求上比設計資質要高，各省轄市、直管縣（市）在對市政基礎設施工程施工圖審查機構申報材料初審時，可參照房屋建筑審查人員所規定的設計工齡、業績、執業資格和市場行為標準執行。

??? 六是關于省直管縣審查機構設置事宜。自2014年1月1日起，原省直管試點縣將全部由省直接管理。在審查機構設置上，原則上每個省直管（市）縣允許設置一個審查機構，但必須達到13號部令規定的標準。在機構確定之前，或達不到設置條件的，可由當地住房城鄉建設行政主管部門提出申請報我廳按照就近就便的原則協調有資格的審查機構在該縣（市）設立受理窗口。

??? 三、明確任務，確保審查機構換證工作順利進行

??? 到2014年4月1日，我省施工圖審查機構將按照新條件和標準進行運行了。所以說，留給大家的時間并不多，任務也將比較重。因此，會后各級住房城鄉建設行政主管部門要指導本行政區域內所屬審查機構按照13號令具體要求，盡快按照規定標準和廳里要求，提前做好申報材料的準備工作。待廳里文件下發，即可進行上報。各市在進行初審工作時，要指派專人做好有關審查人員的業績核查工作。各審查機構要在當地住房城鄉建設行政主管部門的領導下，認真領會13號令精神，嚴格按照規定條件，高標準完成申報材料整理和上報工作，確保全省施工圖審查機構重新確定工作的順利進行。

??? 四、關于換證工作的幾點要求

??? 剛才我已講過，13號令是住房城鄉建設部對全國施工圖審查工作開展進行充分調研、總結、論證的結晶，是住房城鄉建設部和全國工程勘察設計行業共同努力的結果。13號令的頒布實施，對于進一步提高全國施工圖審查質量和水平必將起到積極地作用。因此，在我省貫徹落實13號令的過程中，應著重注意以下幾點：

??? 一是公平公開。尤其是在一類審查機構認定審查過程中，設計處已經向我匯報過，初步決定要組織有關單位專家參與審查，并組織相關申報單位進行現場匯報、答疑和說明后，由專家組進行討論確定并經廳黨組最后決定公布。

??? 二是各初審單位要切實負起應肩負的責任。雖然這次絕大多數市縣只設置一個審查機構，但機構和審查人員標準都不能降，否則，就失去了重新確定的意義。尤其是負責人員資格審查和業績核查的人員，要嚴格按照標準要求進行，確保初審質量。

??? 三是各申報單位要嚴格按照13號令規定標準配備技術人員，其從業經歷、執業資格、業績和市場行為要經得起核查和公示。不要發生隨便找個人充數然后到處找人說情的現象，確保我們核準的每一個審查機構都符合13號令規定的條件要求。

??? 同志們：

??? 勘察設計的質量工作做得好與不好直接涉及國家財產和廣大人民群眾的利益，要保證有好的勘察設計質量首先必須保證有高質量的施工圖審查機構。希望大家在我省施工圖審查機構重新確定過程中，提高認識，齊心協力，高質量、高水平完成全省施工圖審查機構重新確定工作。