近年來，建筑業(yè)面臨轉型升級的關鍵時期，大力發(fā)展工程總承包模式，是行業(yè)轉型的重點之一。下面就進一步推進工程總承包發(fā)展、提升工程建設質量和效益，淺談幾點看法。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放40年來， 建筑業(yè)快速發(fā)展能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，有力支撐了國民經(jīng)濟增長對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設和民生改善作出了重要貢獻，取得了輝煌成就。

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。要實現(xiàn)建筑業(yè)的質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，改革工程建設組織實施方式，推進工程總承包是重要途徑之一。工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式，有利于提高工程建設組織效率，也有利于加快國際工程承包和管理方式接軌，提升企業(yè)國際競爭力，服務于“一帶一路”建設。

近年來，黨中央、國務院就工程建設組織實施方式改革作出了決策部署。2016年，《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》出臺，明確提出要深化建設項目組織實施方式，推廣工程總承包制。2017年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，要求完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，完善工程總承包相關的制度規(guī)定。

住房城鄉(xiāng)建設部積極貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，先后制定出臺了《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》、《建設項目工程總承包管理規(guī)范》等文件，提出推進工程總承包的政策和措施，著力解決推進工程總承包的政策障礙。為發(fā)揮示范引領作用，先后確定了廣西、浙江、上海等9個省（區(qū)、市）進行工程總承包試點，試點省（區(qū)、市）制定試點方案，出臺細化配套政策，確定試點項目和試點企業(yè)，積極有序進行試點工作，工程總承包工作走在了全國的前列。

各地也加大工程總承包配套法規(guī)政策出臺力度，引導建設單位優(yōu)先采用工程總承包模式，培育工程總承包骨干企業(yè)。2016~2017年，全國各地制定的涉及工程總承包文件約47件，有力地促進了本地區(qū)工程總承包發(fā)展。各行業(yè)協(xié)會、有意愿的企業(yè)也在積極研究、探索工程總承包實施的方式，不斷積累房建、市政工程總承包實踐經(jīng)驗。

一是健全工程總承包管理制度。加快出臺《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，進一步完善工程總承包相關承發(fā)包、招投標、風險分擔、分包管理、質量安全責任、責任追究等制度規(guī)定。

二是完善工程總承包合同管理。按照國際化、市場化的原則，參照FIDIC等國際工程總承包合同條件，制定和完善我國工程總承包合同體系，修訂《工程總承包合同示范文本》，組織起草工程總承包配套的分包合同，指導業(yè)主和工程總承包企業(yè)合理分擔風險，推進權利和義務的平衡。

三是繼續(xù)推進房屋建筑和市政工程總承包。各地要繼續(xù)加大房屋建筑和市政工程中工程總承包的推廣力度，尤其是試點地區(qū)，要及時總結，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。積極探索由工程總承包企業(yè)承擔施工圖設計和施工任務，促進設計、施工深度融合，更好發(fā)揮工程總承包這種組織實施方式的優(yōu)勢。

四是充分調動各方積極性。鼓勵協(xié)會、媒體、企業(yè)、高校等機構，積極參與工程建設體制機制改革研究，宣傳行業(yè)政策和地方經(jīng)驗，促進工程總承包健康發(fā)展。

讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮示范引領作用，進一步激發(fā)和釋放建筑業(yè)的發(fā)展活力，提高建筑業(yè)發(fā)展質量，促進建筑業(yè)轉型升級，為推動我國由建筑業(yè)大國向建筑業(yè)強國的轉變作出新的更大的貢獻！

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